制图：郭 祥

制图：郭 祥

图为清平小学的孩子们正在吃午餐。

　　2011年，似乎并不遥远。在那时候的重庆彭水苗族土家族自治县高谷镇庞溪村小学，学生们每天早上都还得带着饭菜来学校，中午在食堂加热食用。“有肉，那就算是吃得不错了，一般都只带白米饭和一点素菜。”庞溪村小学校长赵广成说，“那时候在农村，我们算有食堂的学校，不错了。好多学校连食堂都没有呢。”

　　2011年，农村义务教育学生营养改善计划开始实施，至今已近6年。农村的学生娃现在吃上了什么样的饭菜？他们吃得饱不饱、好不好、安全不安全？本报记者进行了调查。

　　三菜一汤，吃饱吃好

　　“4元钱补助，必须吃到孩子肚子里”

　　彭水县位于武陵山区的深处，是重庆贫困程度深的县之一。保家镇清平小学，是县城30公里外的一所乡村小学。

　　6月2日中午12时20分，在清平小学食堂，热腾腾的米饭和炒菜刚刚盛进不锈钢桶，摆上食堂的餐桌：青椒胡萝卜炒肉片、莲白粉丝炒鸡蛋、炒土豆片，还有一道酸菜汤。

　　“不同年级饭菜量不同，保证吃饱吃好不浪费。”学校校长吕正泽说，“食堂只能坐下一个班的学生，其他的班级由各班老师领回教室。现在，高年级的值日生可以自己把饭菜领回教室，自己分餐。”

　　走过几个教室，孩子们正在排队分菜。一些孩子的自带餐具太小，3份菜都装不下，而有些孩子吃完第一碗，又跑来添了半碗饭。1点左右，值日生把饭菜桶归还到食堂，大多数饭菜都有剩的，但不多，勉强够填满桶底。

　　“山外的人很难想象，就在前几年，我们这里有的农村家庭每天只吃早晚两顿饭。家境好一点的，给孩子1块钱，中午能在校门口买点零食。家境差点的，就等着下午放学再回家吃。”吕正泽说，“现在有了食堂，搞起来营养午餐，家长和学生都反映吃得好多了。”

　　在学校食堂进门右侧的墙上，可以看到一面公示栏。左边是本周的菜谱和推荐菜谱，右边是食材采购价和市场价的对比。学生每天的饭钱6元，4元是中央资金，2元由学生自费。一个孩子吃到多少钱明明白白。

　　“我们的底线是，一份4元钱的荤菜，必须要吃到孩子肚子里去。”彭水县教委办公室副主任窦向军说，“根据情况不同，会收取1—2元，再加一个素菜和一个汤。在有条件的学校，已经开始推行两荤一素一汤。”

　　2011年以来，重庆市投入学生营养改善计划膳食资金超过34亿元，惠及中小学生近650万人。

　　“四统一”保障，吃得放心

　　“学生吃的比乡政府食堂还好”

　　张晓江是清平小学工会主席，也是学校膳食委员会主任。每周一上午，他都准时来到食堂库房，仔细检查米面肉油菜，有没有腐坏，有没有缺斤短两，有没有以次充好。

　　平时乐呵呵的老张，这时候总会特别严肃认真。“这责任太大了，娃娃吃出任何问题，那我第一个跑不脱。”张晓江说。

　　“有时候不进去，食堂门口有实时监控，我也要看好久。”张晓江说，“这学期刚来，我就发现食堂纱窗眼太大，可能防不住蚊子。马上提出来，他们第二天就改了。”

　　食品安全是营养改善计划的前提和保障。2012年以前，彭水学校食堂由学校自己管，食品安全和资金管理都存在一些问题。2013年春季起，彭水成立了智彭阳乐餐饮管理有限公司，政府委托公司负责学生营养餐。教师、学生和家长选出代表，组成膳食管理委员会，进行管理和监督。

　　“现在县里133所农村学校的营养餐都由我们负责，统一招标、统一采购，我们负责统一分配、统一运送，对食堂统一管理。”智彭阳乐餐饮管理有限公司副总经理罗仁义说，“这样做，一方面成本低了，一斤米比市场价低两毛钱。另一方面品质也好，上次一些乡政府干部来参观，都说吃的比乡政府食堂还好。”

　　通过社会化服务，彭水县高谷镇庞溪村小学，这样一个只有45个学生的袖珍型小学，和有近500人的清平小学，享受了一样的食材配送和管理。食品验收、贮存、加工、售卖留样、配餐以及消毒保洁等各个环节，100多所农村学校也都是一样的操作规范。

　　“我们学生少，所以只配了一个厨师，每天就做一荤一素。但是分量可不小，是推荐食谱上食材量的两倍呢，一些小孩能吃得比成年人都还多。”赵广成说。

　　“大宗食材实行统一招标、采购、分配、运送的‘四统一’制度，明确责任人，规范自查制度，这是目前比较好的经验。”北京大学公共卫生学院教授马冠生认为，要避免各方对政策理解出现偏差，一些家长把营养改善计划认为是免费午餐，把原来应该给孩子吃饭用的钱减少了，误解了政策的本意。

　　“五亲自”“六不准”

　　“让校校有食堂，人人吃午餐”

　　“必须建食堂，要让孩子们吃上热饭菜才行。”窦向军认为，“我们之前也搞过一段时间的‘蛋奶工程’，但是很多孩子喝不惯牛奶。天天吃鸡蛋，有的孩子吃腻了，领了鸡蛋就扔。”为此，几年前，彭水县专门筹措近4000万元，对县内学校食堂进行新建、升级改造，保障“校校有食堂，人人吃午餐”。

　　在整个重庆，教育部门整合相关建设项目经费，优先安排中小学食堂新建、改扩建。目前，1957所学校食堂环境得到改善，基本消除了农村学校无食堂的情况。

　　食堂建好了，重庆对学校的食品安全责任进一步强化，提出了“五亲自”和“六不准”——

　　各区县教委主任、学校校长是学校食品安全的第一责任人：要亲自组织召开会议研究食品安全工作、亲自部署食品安全工作、亲自参加食品安全检查、亲自研究重大隐患整改措施、亲自下达隐患整改任务并跟踪落实。

　　重庆各学校食堂，要严格执行“六不准”：不准私人承包，不准无证经营，不准从业人员无证上岗，不准主要食品原料在非定点供货商中自行采购，不准从无资质的小摊贩或流动摊贩处购买任何食品原材料，不准采购、贮存、使用亚硝酸盐。

　　各级教委每年都举办培训班，让从业人员定期轮训。针对农村学生蛋白质和热量摄入相对不足的特点，还组织专家制定了春、秋季参考食谱。

　　调查显示，在重庆，农村学生饿着上课、饿着回家的情况基本消除，营养状况也得到改善。从2012年到2014年，男、女学生身高分别平均增长2.02厘米、2.21厘米，男、女学生体重分别平均增长0.5公斤、0.51公斤，男、女学生的生长迟滞率分别下降6.66%、6.92%。

　　“营养改善计划进一步改进，需要全社会的共同努力。”马冠生认为，要落实地方政府的主体责任，将人员工资和运转经费纳入财政预算。建立有效的激励机制，中央政府给予适当补贴奖励，保障食堂运转。推进“食育”的发展，通过“小手拉大手，大手拉人群”的方式，提升学校、家庭乃至全社会的营养健康素养。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月11日 11 版）